《云南省矛盾糾紛多元化解條例》由云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2021年11月24日審議通過，自2022年1月1日起施行。
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，提高社會(huì)治理能力，促進(jìn)社會(huì)和諧和公平正義，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛多元化解相關(guān)工作適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
本條例所稱矛盾糾紛多元化解，是指通過和解、調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種矛盾糾紛化解方式，構(gòu)建非訴訟與訴訟方式有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛化解機(jī)制，為當(dāng)事人提供多樣、高效、便捷的矛盾糾紛解決途徑和服務(wù)。
第三條 矛盾糾紛多元化解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的工作體制，統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，暢通訴求表達(dá)渠道，依法開展矛盾糾紛化解工作。
第四條 矛盾糾紛多元化解工作應(yīng)當(dāng)公平、公正、高效，遵循下列原則：
（一）尊重當(dāng)事人意愿；
（二）和解、調(diào)解優(yōu)先；
（三）預(yù)防與化解相結(jié)合；
（四）不違背法律法規(guī)、國家政策和公序良俗。
第五條 矛盾糾紛多元化解工作應(yīng)當(dāng)健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估、矛盾糾紛排查化解、突發(fā)事件應(yīng)對、社會(huì)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)、重點(diǎn)群體幫扶、重點(diǎn)地區(qū)管理、重點(diǎn)時(shí)期管控等制度，建立源頭治理、排查發(fā)現(xiàn)、調(diào)處化解、處置防控的矛盾糾紛預(yù)防化解綜合機(jī)制。
第六條 鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與矛盾糾紛化解工作。
引導(dǎo)社會(huì)資金投入矛盾糾紛化解領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)各界為矛盾糾紛化解工作提供捐贈(zèng)、資助。
第七條 國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及矛盾糾紛多元化解法律知識，培育理性表達(dá)訴求、解決糾紛、依法維護(hù)合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。
第八條 少數(shù)民族聚居的地方在不違反法律法規(guī)的情況下可以按照少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣開展矛盾糾紛化解工作。
第二章 化解主體及職責(zé)
第九條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)承擔(dān)矛盾糾紛化解責(zé)任，堅(jiān)持屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)，做好矛盾糾紛化解工作。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將矛盾糾紛化解工作納入有關(guān)法治建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門履行矛盾糾紛化解工作職責(zé)，加強(qiáng)非訴訟與訴訟解決方式的銜接，制定鼓勵(lì)社會(huì)組織、引導(dǎo)社會(huì)資源參與矛盾糾紛化解的政策措施，建立跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，及時(shí)妥善處置矛盾糾紛。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛化解工作，加強(qiáng)與其他部門和地區(qū)間矛盾糾紛化解工作銜接，依法開展行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決工作，指導(dǎo)本部門領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。
第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛化解工作，健全矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)和預(yù)防化解機(jī)制，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位、基層群眾性自治組織、調(diào)解組織和個(gè)人等，開展矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解工作。
公安派出所、司法所應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)開展矛盾糾紛化解工作。
第十二條 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛多元化解工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、考核評估等工作，健全矛盾糾紛多元化解工作綜合機(jī)制，統(tǒng)籌矛盾糾紛化解綜合協(xié)調(diào)工作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)多種化解途徑有效銜接。
第十三條 司法行政部門負(fù)責(zé)矛盾糾紛化解政策研究，指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解等工作。加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門培育行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，完善多種調(diào)解機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)各類調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律志愿者參與化解矛盾糾紛。
第十四條 人民法院應(yīng)當(dāng)健全訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決方式的銜接工作機(jī)制，完善訴前委派調(diào)解、委托調(diào)解與人民調(diào)解的銜接工作機(jī)制，推進(jìn)與行政機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、仲裁和公證機(jī)構(gòu)在程序安排、效力確認(rèn)、生效法律文書執(zhí)行等方面的有機(jī)銜接，加強(qiáng)對人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十五條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)完善參與矛盾糾紛化解工作機(jī)制。加強(qiáng)檢調(diào)對接、公益訴訟、刑事和解、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解等工作。依法對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)和不行使職權(quán)的行為進(jìn)行督促糾正。
第十六條 公安機(jī)關(guān)依法履行社會(huì)治安管理職責(zé)，在辦理治安、交通事故的案件中，對符合和解、調(diào)解條件的，依法協(xié)調(diào)當(dāng)事人和解、調(diào)解。
第十七條 信訪部門應(yīng)當(dāng)完善基層信訪工作機(jī)制，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位依法開展信訪工作。協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)，會(huì)同有關(guān)部門按照規(guī)定分類處理信訪訴求，推動(dòng)信訪事項(xiàng)辦理與仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。
第十八條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)參與矛盾糾紛化解工作。
第十九條 調(diào)解、公證、仲裁、律師等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法開展矛盾糾紛化解、權(quán)益維護(hù)、行業(yè)懲戒等工作，參與矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)。
第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，健全調(diào)解工作制度，及時(shí)、就地化解矛盾糾紛。
第二十一條 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、民辦非企業(yè)單位和其他組織可以依法設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，調(diào)解成員之間、成員與其他主體之間的特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。
企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛。
第二十二條 鼓勵(lì)律師積極參與矛盾糾紛化解工作。在醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動(dòng)人事爭議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域可以根據(jù)需要設(shè)立律師調(diào)解組織。
支持政府法律顧問、公職律師依法參與行政調(diào)解工作。鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)聘請律師或者法律工作者擔(dān)任法律顧問，加強(qiáng)村（社區(qū)）矛盾糾紛化解。
第二十三條 鼓勵(lì)和支持公道正派、熱心調(diào)解、群眾認(rèn)可的社會(huì)人士參與矛盾糾紛化解。
鼓勵(lì)具備條件的人民調(diào)解員和律師、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)人士、德高望重的社會(huì)人士等依托有關(guān)人民調(diào)解組織設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室，參與矛盾糾紛化解。
第二十四條 邊境地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立完善邊境矛盾糾紛多元化解機(jī)制，健全邊境矛盾糾紛化解調(diào)解組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為邊民糾紛、邊境旅游、邊境貿(mào)易等提供矛盾糾紛化解服務(wù)。
第三章 化解途徑
第二十五條 國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解，健全信息共享、部門會(huì)商、聯(lián)動(dòng)協(xié)作等工作機(jī)制，依法及時(shí)妥善處置，防止矛盾糾紛擴(kuò)大或者激化。對不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門或者單位處理；涉及多個(gè)部門或者單位的，由最先排查的部門或者單位提請統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛多元化解工作的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
第二十六條 當(dāng)事人可以依法自主選擇下列矛盾糾紛化解途徑：
（一）協(xié)商和解；
（二）人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、商事調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織和個(gè)人調(diào)解；
（三）行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議以及其他行政機(jī)關(guān)處理矛盾糾紛的方式；
（四）公證；
（五）仲裁；
（六）訴訟；
（七）當(dāng)事人達(dá)成的其他調(diào)處方式；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他途徑。
第二十七條 矛盾糾紛化解主體在受理矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人告知矛盾糾紛化解方式、途徑、成本和風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人在不違反法律法規(guī)的前提下，優(yōu)先以非訴訟方式解決矛盾糾紛。
第二十八條 鼓勵(lì)當(dāng)事人就矛盾糾紛先行協(xié)商，自愿、公平達(dá)成和解協(xié)議。
應(yīng)當(dāng)事人邀請，人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)調(diào)解組織、基層群眾性自治組織、當(dāng)事人所在單位或者其他第三方可以參與協(xié)商，提供專業(yè)意見，促成和解。
第二十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政調(diào)解工作程序，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì)保障、勞動(dòng)人事爭議、房屋土地權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。
第三十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政裁決工作，提升行政裁決能力。依法健全完善行政裁決工作機(jī)制，明示行政裁決事項(xiàng)和行政裁決適用范圍。
第三十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法健全優(yōu)化行政復(fù)議審理工作機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。在行政復(fù)議過程中，對于可以依法和解、調(diào)解的事項(xiàng)，充分運(yùn)用和解、調(diào)解方式化解矛盾糾紛。
第三十二條 人民法院在登記立案前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇和解、調(diào)解等適宜的非訴訟解決方式，或者經(jīng)當(dāng)事人同意后委派給特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人堅(jiān)持以訴訟方式解決矛盾糾紛的，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)益。
人民法院在登記立案后，對適宜調(diào)解的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以由法官調(diào)解或者委托給特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。
第三十三條 人民檢察院在辦理案件過程中，對符合法定條件的案件，可以主持調(diào)解，或者建議當(dāng)事人采取和解、向調(diào)解組織申請調(diào)解等方式化解矛盾糾紛。對調(diào)解、和解不成的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
第三十四條 公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人申請，依法對民商事等矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。
鼓勵(lì)、支持公證機(jī)構(gòu)參與公安派出所和人民法院的調(diào)解工作。
第三十五條 仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善仲裁調(diào)解工作機(jī)制，提高仲裁效能，依法及時(shí)化解合同和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、勞動(dòng)人事爭議。
第四章 銜接聯(lián)動(dòng)
第三十六條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自愿達(dá)成的和解、調(diào)解協(xié)議，相關(guān)調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、督促當(dāng)事人自覺履行調(diào)解協(xié)議。
第三十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)措施，暢通對接渠道。對行政調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，依法及時(shí)進(jìn)行處理。
第三十八條 公安機(jī)關(guān)建立人民調(diào)解與“110”非警務(wù)警情對接分流機(jī)制，將適合人民調(diào)解的矛盾糾紛分流至人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。
第三十九條 經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、商事調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，以及在登記立案前由人民法院委派給特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。
人民法院加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)和調(diào)解組織的對接，完善相關(guān)審查工作程序，依法對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行法律審查和效力確認(rèn)。
第四十條 信訪部門收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法甄別處理，對應(yīng)當(dāng)由仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、檢察監(jiān)督等法定程序解決的事項(xiàng)，告知信訪人按照相應(yīng)程序辦理。
第四十一條 當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議，依法申請仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁裁決。
具有給付內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的和解、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以依法向公證機(jī)構(gòu)申請辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書。
對以金錢、有價(jià)證券為給付內(nèi)容的和解、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令。
第五章 保障措施
第四十二條 州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)與同級綜治中心融合發(fā)展，整合資源力量，為當(dāng)事人提供一站式糾紛化解服務(wù)。
第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為矛盾糾紛多元化解工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照預(yù)算管理的規(guī)定將矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算予以保障。
第四十四條 符合政府購買服務(wù)主體資格的各級國家機(jī)關(guān)，可以通過政府購買服務(wù)等方式，支持有條件的社會(huì)組織化解矛盾糾紛，所需服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第四十五條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)調(diào)解員專業(yè)化建設(shè)，發(fā)展調(diào)解工作志愿者隊(duì)伍，完善調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)制。
鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
鼓勵(lì)高等院校加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解理論研究和人才培養(yǎng)。
第四十六條 加強(qiáng)矛盾糾紛化解信息化建設(shè)。支持矛盾糾紛化解主體通過在線咨詢、在線協(xié)商、在線調(diào)解、在線確認(rèn)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上化解矛盾糾紛。
第六章 監(jiān)督管理
第四十七條 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛多元化解工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把矛盾糾紛多元化解工作納入相關(guān)考評內(nèi)容。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元化解工作納入年度工作考評。
第四十八條 司法行政部門、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)解組織名冊管理制度，加強(qiáng)對調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督管理。
經(jīng)民政部門登記的調(diào)解類社會(huì)組織，業(yè)務(wù)主管部門和民政部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督管理。
第四十九條 各級人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院以及有關(guān)人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織、其他組織開展矛盾糾紛多元化解工作應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
第五十條 人民法院可以通過依法提出司法建議和行政審判白皮書、人民檢察院可以通過依法提出檢察建議等形式，對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)矛盾糾紛化解的問題提出建議。
第五十一條 縣級以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、代表視察、專題調(diào)研、專題詢問等方式，對同級人民政府、人民法院、人民檢察院履行矛盾糾紛多元化解工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。
第五十二條 各級人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院以及有關(guān)人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織、其他組織有下列行為之一的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任：
（一）未按規(guī)定建立或者落實(shí)矛盾糾紛化解機(jī)制，未明確矛盾糾紛多元化解責(zé)任承辦工作機(jī)構(gòu)和人員的；
（二）未按規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的案（事）件的；
（三）負(fù)有化解矛盾糾紛職責(zé)，無正當(dāng)理由，拒不受理矛盾糾紛化解申請的；
（四）化解矛盾糾紛不及時(shí)，沒有采取有效措施，造成嚴(yán)重后果的；
（五）未履行本條例規(guī)定的其他義務(wù)的。
第五十三條 調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其主管部門或者所在的調(diào)解組織給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘；造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任:
（一）故意偏袒一方當(dāng)事人的；
（二）侮辱、恐嚇當(dāng)事人的；
（三）收受、索取當(dāng)事人財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；
（四）泄露國家秘密、當(dāng)事人個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密的。
第七章 附 則
第五十四條 本條例自2022年1月1日起施行。
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供稿：法律事務(wù)部
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